事实上, 在永璇全力渗透南洋的时候, 军机处的人也利用永璇建立的完善情报体系组建起了针对俄罗斯的间谍计划。这个计划的实际执行人是乾隆手上的十三衙门, 而军机处仅仅知道这个计划名为“尼布楚计划”, 而计划的内容则是完全保密的。根据后世的解密文件显示，为了执行这个计划, 乾隆在十三衙门内部设立了一个叫“尚冰司”的衙门。这个衙门据说是为了保障紫禁城的冰炭供应, 但实际上完全独立在内务府之外。而自从康熙年间开始, 内务府节制十三衙门就是惯例, 但是乾隆能够在内务府的监控之下设立一个独立的衙门并且不被人发现, 不得不说乾隆本身就是一个间谍高手。
尚冰司的职责只有一个，就是向俄罗斯的远东地区渗透。而在乾隆不惜余力的推动之下，尚冰司居然成功策反了一个名叫托斯诺夫耶斯基的东正教主教，而且还是俄罗斯正教会远东教区的主教。
俄罗斯本身是信仰东正教，而且曾经是俄罗斯牧首区的管辖范围之内。但是因为牧首权力过于庞大，因此从17世纪开始就被俄罗斯国王猜忌。而在彼得大帝即位之后，俄罗斯牧首区改变为俄罗斯正教会，将原本俄罗斯牧首区管辖的地方分为八个教区，分别设立主教。而这些主教的任命则由听命于沙皇的主教公署来任命, 因此东正教再也无力干涉俄罗斯的内务。
托斯诺夫耶斯基就是由俄罗斯主教公署任命的远东教区主教，事实上，远东主教区并不是八大教区之一, 只是由于远东地区地广人稀, 俄罗斯为了加强这边的控制而特意设立一个独立于八大主教区的远东主教区。而提名托斯诺夫耶斯基的正是叶卡捷琳娜的丈夫, 彼得三世。但是彼得三世的神秘去世, 让托斯诺夫耶斯基对继任者叶卡捷琳娜二世非常不满。因为托斯诺夫耶斯基本身就是俄罗斯的贵族之一，自然知道叶卡捷琳娜与彼得三世的恩恩怨怨。可以说，原本叶卡捷琳娜才是俄罗斯皇位的继承者，但是她的皇位却被彼得三世夺走，而自己也被迫成为自己仇人的妻子。随后彼得三世对叶卡捷琳娜也仅仅是视为“生育机器”，他与叶卡捷琳娜的结合只是为了让自己及其后代的皇位来历更加纯正。
虽然叶卡捷琳娜曾经打算妥协，但是让叶卡捷琳娜及其支持者不满的是，在与普鲁士的战争中，俄罗斯人已经取得了决定性的胜利。但是彼得三世仅仅是为了表示“对普鲁士国王腓特烈二世的尊重”就让出了胜利的果实，并归还了普鲁士的被占领土。但是所有人都知道，腓特烈二世是彼得三世登上皇位的最大支持者，自然彼得三世要投桃报李。
在身边人的劝说下，叶卡捷琳娜毒死了自己的政敌兼丈夫，彼得三世，随后她登基成为俄罗斯沙皇。但是基于安抚远东地区的考虑，叶卡捷琳娜并没有对托斯诺夫耶斯基有任何动作。只是伴随着叶卡捷琳娜皇位的巩固，私底下的小动作也越来越多。而最终让托斯诺夫耶斯基选择背叛叶卡捷琳娜的原因则是她将远东教区降格为分教区，托斯诺夫耶斯基从一个原本拥有主教公署投票权的主教降级成为连列席主教公署会议权力都没有偏远教区主教。而此时来自华夏的消息让他心动，华夏的皇帝将保证他在未来的地位，甚至可以让他成为东亚正教会的大主教。托斯诺夫耶斯基最终成为了尚冰司策反的最高级俄罗斯人士，而此时与普加乔夫谈话的特沃罗戈夫就是托斯诺夫耶斯基的心腹。
托斯诺夫耶斯基知道自己要想成为东亚正教会的大主教，势必就要拥有自己的武装力量。而普加乔夫就是他心目中的最佳将领，参加过俄罗斯的对外战争，拥有军衔，同时他是哥萨克人。
俄罗斯在世界近代史上并不是一个多么先进的国家，它的农奴制甚至比中世界的欧洲还落后。但是俄罗斯却能挤进当时世界的列强大本营，靠的就是他们强悍的陆军，而俄罗斯陆军中的精英就是哥萨克骑兵。在大型轻便火炮或重型机枪等武器出现之前，哥萨克骑兵几乎是所有国家陆军的噩梦。正是因为托斯诺夫耶斯基知道哥萨克的骑兵的强悍，因此他的梦想就是拥有自己的哥萨克骑兵。
而俄罗斯的哥萨克人地位很低，即便哥萨克人作战勇猛，但是却很难被提升。很多哥萨克士兵离开军队之后，甚至会很快就沦为俄罗斯贵族和地主们的农奴。这让哥萨克人对俄罗斯的统治阶级心存怨愤，但是因为缺乏领袖，故而哥萨克这座休眠火山还暂时没有喷发。
“你想组建一支哥萨克骑兵对付沙皇？”普加乔夫有些诧异地看着特沃罗戈夫。他有些不理解这个哥萨克人，虽然他是自己的同胞，但是他比大部分的哥萨克人都要幸运。虽然他只是一个远东集镇的行政长官，可是他拥有自己的地位与财富。在普加乔夫看来，特沃罗戈夫是最不应该反叛的哥萨克人。
“是的。但是我反对的仅仅是叶卡捷琳娜这个蛇蝎妇人！”特沃罗戈夫露出狰狞的表情，“我对帝国以及彼得三世陛下始终心存敬意，但是叶卡捷琳娜却杀死我们的沙皇陛下，让哥萨克人变得生活愈加困难。如果帝国抛弃了我们，我们就必须为我们的同胞寻找一个新的地盘生存。”
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